Европейская комиссия приняла ежегодный Пакет документов по расширению ЕС, содержащий подробную оценку состояния дел и прогресса, достигнутого Албанией, Боснией и Герцеговиной, Косово, Черногорией, Северной Македонией, Сербией, Грузией, Республикой Молдова, Украиной и Турцией на их соответствующих путях к вступлению в ЕС. Оценки сопровождаются рекомендациями и указаниями по приоритетам реформ.
© EU
Расширение – это историческая возможность как для присоединяющихся стран, так и для нынешних государств-членов и ЕС в целом. У более крупного и сильного Союза есть значительные преимущества – социально-экономические, политические, а также преимущества в области безопасности.
Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен заявила: «Напряженный геополитический контекст делает как никогда убедительной необходимость завершить воссоединение нашего континента на основе единых ценностей демократии и верховенства закона. За последние годы мы уже добились больших успехов в интеграции новых государств-членов. И расширение останется главным приоритетом новой Комиссии».
Оливер Вархели, комиссар по вопросам добрососедства и расширения, сказал: «Расширение представляет собой геостратегическую инвестицию в мир, стабильность, безопасность и социально-экономический рост нашего европейского континента. Наш ежегодный Пакет документов по расширению предоставляет фактическую и справедливую оценку прогресса наших партнеров, а также четкие рекомендации, позволяющие им определить, какие ускоренные реформы могут способствовать их продвижению к членству в ЕС. Благодаря специальным экономическим и инвестиционным планам, Фонду для Украины, а также Планам роста для Западных Балкан и Молдовы мы ввели в действие дополнительные инструменты и средства, чтобы помочь странам ускорить социально-экономическое сближение и реформы на их пути в ЕС».
Процесс расширения по-прежнему основан на заслугах и зависит от объективного прогресса, достигнутого каждым из партнеров. Это требует решимости провести необратимые реформы во всех областях права ЕС, уделяя особое внимание основам процесса расширения. Демократия, верховенство закона и фундаментальные ценности будут оставаться краеугольными камнями политики расширения ЕС. Членство в ЕС остается стратегическим выбором.
В июне 2024 года межправительственная конференция подтвердила, что Черногория в целом выполнила промежуточные контрольные показатели по главам 23 и 24 «Верховенство права», что дает возможность приступить к временному закрытию других глав, если будут выполнены соответствующие условия. В области верховенства права и судебной системы необходим дальнейший прогресс.
Комиссия подтверждает свою оценку того, что Сербия выполнила контрольные показатели для открытия кластера 3 (Конкурентоспособность и инклюзивный рост). Ожидается, что в следующем году Сербия ускорит работу по реализации реформ, связанных со вступлением в ЕС, по всем направлениям, уделяя особое внимание промежуточным контрольным показателям верховенства закона, а также обеспечению действительно благоприятной среды для гражданского общества и СМИ, прилагая убедительные усилия для пресечения дезинформации и манипулирования информацией из-за рубежа.
Что касается Албании, то Комиссия приветствует начало переговоров по основному блоку на второй межправительственной конференции 15 октября 2024 года. Для властей крайне важно и дальше наращивать темпы реформ, ориентированных на ЕС, в частности, в области верховенства закона, укрепления репутации правоохранительных органов, эффективной борьбы с коррупцией и организованной преступностью, а также поощрения основных прав, включая свободу СМИ, права собственности и меньшинств.
Что касается Северной Македонии, то стране необходимо продолжать реализацию реформ, связанных с ЕС, в частности, в рамках кластера фундаментальных основ, в особенности судебной системы, борьбы с коррупцией и организованной преступностью. Необходимо укреплять доверие к системе правосудия. Отборочные сессии по всем шести кластерам нормативно-правовой базы ЕС были завершены в декабре 2023 года.
Босния и Герцеговина продемонстрировала ощутимые результаты, в том числе в области управления миграцией, полного соответствия общей и внешней политике безопасности ЕС, а также принятия законов о честности судебной системы, борьбе с отмыванием денег и конфликтом интересов. В марте 2024 года Европейский совет принял решение об открытии переговоров о вступлении в ЕС с Боснией и Герцеговиной. Комиссия готовит переговорную базу с целью ее принятия Советом в тот момент, когда будут предприняты все соответствующие шаги, изложенные в рекомендации Комиссии от октября 2022 года.
Косово подало заявку на членство в ЕС в декабре 2022 года. Комиссия готова подготовить заключение по заявке Косово на членство, как только Совет запросит его. Зафиксирован прогресс в борьбе с организованной преступностью, улучшилась деловая среда. Либерализация визового режима для Косово вступила в силу 1 января 2024 года. Косово необходимо активизировать усилия по укреплению верховенства закона и государственного управления, а также по защите свободы выражения мнений.
Открытие переговоров о вступлении в ЕС с Украиной стало важным признанием решимости Украины проводить реформы на пути к вступлению в ЕС. После первой межправительственной конференции, состоявшейся в июне 2024 года, аналитический анализ нормативно-правовой базы (скрининг) идет полным ходом. Если Украина выполнит все условия, Комиссия ожидает начала переговоров по кластерам, начиная с фундаментальных основ, как можно скорее в 2025 году.
Открытие переговоров о вступлении стало важным признанием решимости Молдовы продолжать реформы на пути вступления в ЕС, несмотря на постоянное вмешательство России и последствия ее агрессивной войны против Украины. После первой межправительственной конференции, состоявшейся в июне 2024 года, аналитическая экспертиза нормативно-правовой базы (скрининг) идет полным ходом. Если Молдова выполнит все условия, Комиссия ожидает начала переговоров по кластерам, начиная с основных положений, как можно скорее в 2025 году.
Хотя в декабре 2023 года Европейский совет предоставил Грузии статус кандидата, с весны 2024 года процесс ее вступления в ЕС был де-факто приостановлен из-за действий грузинского правительства. 26 октября 2024 года граждане Грузии приняли участие в парламентских выборах. Предварительные выводы совместной международной миссии по наблюдению за выборами, возглавляемой Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (БДИПЧ ОБСЕ), выявили ряд недостатков, которые имели место в напряженной и крайне поляризованной обстановке. К числу недостатков относятся, в частности, недавние законодательные поправки к избирательному процессу, частые компромиссы в отношении тайны голосования, процедурные несоответствия, запугивание и давление на избирателей, что негативно сказалось на доверии общества к процессу. Эти предварительные выводы подтверждают необходимость проведения комплексной избирательной реформы, которая уже была отмечена в предыдущих ключевых рекомендациях.
Турция является страной-кандидатом и ключевым партнером Европейского союза. Тем не менее, переговоры о вступлении с этой страной остаются в тупике с 2018 года в соответствии с решением Совета. Серьезные опасения остаются в области основных прав и верховенства закона, включая независимость судебной системы. Диалог по вопросам верховенства закона и основных прав остается неотъемлемой частью отношений между ЕС и Турцией. После принятия стратегических указаний Европейского совета в апреле 2024 года отношения с Турцией были отмечены постепенным восстановлением контактов, и были предприняты конкретные шаги для конструктивного обмена мнениями по вопросам, представляющим взаимный интерес.
Следующие шаги
Теперь Совету предстоит рассмотреть сегодняшние рекомендации Комиссии и принять решения о дальнейших шагах в процессе расширения.
Справочная информация
Расширение ЕС принесет далеко идущие социально-экономические выгоды его нынешним и будущим членам. Увеличение числа потребителей на едином рынке предоставит бизнесу широкие возможности для расширения и более свободной торговли. Для обеспечения устойчивого роста в среднесрочной перспективе и достижения прогресса в выполнении экономических критериев членства в ЕС становится все более важным, чтобы расширяющиеся страны ускорили проведение структурных реформ. Это предполагает обеспечение функционирования рыночной экономики и демонстрацию способности противостоять конкурентному давлению и рыночным силам в ЕС. Экономическая политика должна также способствовать достижению амбициозных целей в рамках «зеленого» и цифрового перехода.
Новые инструменты и средства стимулируют социально-экономический рост в наших странах-партнерах. По мере ускорения процесса вступления в ЕС, ЕС переносит некоторые из преимуществ единого рынка и предоставляет более значительную финансовую помощь, чтобы обеспечить постепенную интеграцию и закрепление наших партнеров в ЕС. В дополнение к успешным экономическому и инвестиционному планам, План роста для Западных Балкан с Фондом реформ и роста в размере 6 млрд евро и Фонд для Украины в размере 50 млрд евро стимулируют реформы, в основе которых лежат правосудие и верховенство закона. В том же ключе 10 октября 2024 года Комиссия представила План роста для Молдовы с Механизмом реформ и роста объемом 1,8 млрд евро для поддержки социально-экономических реформ и стимулирования инвестиций.
