„2020 год будет отмечен сокращением эмиграции и денежных переводов. Вероятнее всего, сокращение числа трудовых мигрантов окажется намного большим, чем в 2009 году или в 2014–2017 годах. В случае денежных переводов также произойдёт снижение. Восстановление прежних показателей в области миграции займёт несколько лет и будет зависеть от скорости восстановления мировой экономики после кризиса, вызванного распространением инфекции COVID-19…”
–
Эпидемический кризис, связанный с новым коронавирусом, принёс с собой ряд социальных проблем для Молдовы. Помимо проблем, связанных с неопределённостью положения работников частного сектора, с устойчивостью деятельности малых и средних предприятий, а также со способностью медицинской системы реагировать на всё большее количество заражений COVID-19, органы власти должны совладать с последствиями этого кризиса для молдавских эмигрантов. Данный аспект критически важен, как в условиях возвращения в страну за последний месяц значительного количества молдавских эмигрантов, так и в свете ухудшения экономических показателей и роста безработицы в странах их пребывания в последующие месяцы.
Мобильность „под знаком” COVID-19
За последние семь недель, начиная с 9 февраля 2020 года, число лиц, въехавших на территорию Республики Молдова, существенно не увеличилось, если сравнивать каждую последующую неделю с предыдущей, а после 2 марта наблюдается неуклонное снижение количества въездов (рис. 1). Более того, за последние три недели перед введением ограничений на пересечение границы количество въездов в страну сократилось со 146 000 до 125 000. В численном выражении эти данные не показывают особого интереса молдавских граждан к возвращению в страну по сравнению с периодами, предшествовавшими кризисной ситуации.
Рис. 1. Количество людей, въехавших в Республику Молдова с 10 февраля по 29 марта. Источник: еженедельные итоги, публикуемые Пограничной полицией (www.border.gov.md)
Однако к настоящему моменту более 20% зарегистрированных случаев заражения новым коронавирусом (65 из 298) являются завозными. Начиная с 7 марта текущего года, когда был подтверждён первый случай заражения COVID-19 в Республике Молдова, и до 15 марта, даты принятия Национальной чрезвычайной комиссией по общественному здоровью Постановления № 9 об ограничении трансграничного движения, в Молдове было зарегистрировано 23 случая заболевания COVID-19, из которых 14 были завозными. С этого дня число случаев заражения внутри страны неуклонно увеличивалось, одной из причин этого является плохое информирование прибывающих в Молдову граждан об условиях режима самоизоляции.
Несмотря на то, что в последнее время власти приложили усилия для повышения осведомлённости граждан о необходимости соблюдения условий карантина и социального дистанцирования, по-прежнему имеются объективные предпосылки для роста числа завозных случаев. К настоящему времени дипломатические миссии Республики Молдова получили свыше 7 000 запросов от молдавских граждан, проживающих в различных европейских странах, которые предстоит обработать и проанализировать для организации чартерных рейсов. В связи с этим приоритетной задачей правительственных органов является обеспечение оперативной сортировки инфицированных лиц после сдачи ими тестов на COVID-19 при въезде в страну. Этот процесс можно облегчить за счёт институционально оформленного карантинного режима для лиц с симптомами заболевания и без них – до тех пор, пока не будут готовы результаты лабораторных тестов. Не в последнюю очередь, нужно принять все необходимые меры для информирования молдавских граждан, вернувшихся из-за рубежа, об условиях режима изоляции и о тех наказаниях, которые могут быть применены за его несоблюдение.
Уязвимости сезонной миграции
Эпидемический кризис выявил уязвимости, связанные с шатким статусом молдавских мигрантов, находящихся на сезонных работах (сроком до 3 месяцев) в странах ЕС на основании биометрического паспорта. Согласно данным Международной организации по миграции (МОМ), их число в настоящее время составляет около 20–22% от общего количества молдавских граждан, находящихся в странах ЕС, то есть свыше 80 000. Эта категория наиболее уязвима в случае гуманитарных кризисов, поскольку они избегают контактов с властями принимающих государств и не имеют медицинской страховки, которая дала бы им бесплатный доступ к некоторым первичным медицинским услугам. Более того, существует большой риск потери работы этими людьми в ближайшие месяцы, при этом они не получат пособие по безработице от принимающего государства. Хотя Европейская комиссия рекомендовала странам-членам ЕС продлить режим временного пребывания в Шенгенской зоне для иностранных граждан, часть сезонных мигрантов уже вернулась или вернётся в Молдову в ближайшие дни.
В настоящее время приоритетной задачей является содействие со стороны дипломатических миссий и консульских учреждений Республики Молдова репатриации этих людей, оказавшихся в уязвимом положении. В дальнейшем, чтобы частично устранить проблему нелегального режима работы на территории ЕС на основании биометрических паспортов, необходимы институциональные усилия правительства с целью достижения двусторонних договорённостей с государствами-членами ЕС, в которых фиксируется наиболее высокий уровень сезонной миграции (например: с Чехией, Польшей, Германией, Италией). Эти договорённости позволили бы включить молдавских работников в правовое поле сезонных работ на основании биометрических паспортов, с полным соблюдением их прав в принимающей стране в отношениях с работодателем, а также обеспечить уплату работниками социальных и медицинских взносов.
Денежные переводы: основное неизвестное в уравнении кризиса „COVID-19”
В последние два десятилетия денежные переводы являлись важным источником доходов для домовладений. В результате динамика потребления домовладений и всей экономики оказалась тесно увязана с динамикой денежных переводов. Меры, принятые во всём мире с целью помешать распространению вируса COVID-19 и касающиеся ограничения человеческой деятельности, приведут к ухудшению экономических перспектив. Очевидно, что этот факт окажет значительное влияние на эмиграцию и на денежные переводы.
В настоящее время трудно оценить, каким будет влияние запретительных мер на эмиграцию и переводы. Однако предыдущий опыт позволяет нам сделать некоторые выводы.
Республика Молдова пережила 2 эпизода снижения эмиграции и сокращения денежных переводов: в 2009 году и в 2015–2016 годах. В 2009 году, по сравнению с 2008 годом, в условиях мирового экономического кризиса, число работающих за рубежом молдавских рабочих уменьшилось на 4,8%, а объём денежных переводов сократился на 36,2%. Эмиграция восстановилась быстро. Уже в 2010 году число работающих за рубежом молдавских рабочих оказалось на 0,4% больше, чем в 2008 году. В случае денежных переводов достижение уровня 2008 года заняло больше времени. Так, если в 2008 году были переведены средства на сумму 1,9 миллиарда долларов, то этот уровень был превышен лишь в 2013 году, когда объём денежных переводов составил 2 миллиарда долларов.
После кризиса 2009 года Россия выиграла в результате роста цен на нефть и демонстрировала относительно стабильный экономический рост, что привело к увеличению эмиграции в эту страну. С 2011 по 2014 год около 2/3 работающих за рубежом молдавских рабочих находились в Российской Федерации. Такой же была и динамика денежных переводов. С 2012 по 2014 год свыше 60% денежных переводов поступало из России. В конце 2014 года ухудшение экономической ситуации в России в связи с введением экономических санкций, вызванных аннексией Крыма, и снижение международных цен на нефть оказали негативное влияние на молдавских мигрантов, работавших в этой стране, их число в 2018 году сократилось на 36,6% по сравнению с 2014 годом. В то же время увеличилась эмиграция в другие страны. В 2018 году, по сравнению с 2014 годом, число трудовых мигрантов за пределами России удвоилось. Благодаря этому, в 2018 году число трудовых мигрантов увеличилось на 3,2% по сравнению с 2014 годом. В том же 2018 году около 59% трудовых мигрантов находились за пределами России.
Схожая динамика наблюдалась и в случае денежных переводов. Объём денежных переводов сократился в 2016 году на 33% по сравнению с 2013 годом, но постепенно увеличился за 2017–2019 годы (рис. 2). Несмотря на этот рост, объём денежных переводов не достиг уровня 2013 года, когда он составил 2 миллиарда долларов. В то же время произошло изменение географической структуры денежных переводов. В 2019 году из ЕС поступило более 46% денежных переводов, тогда как доля доходов, поступивших из СНГ, составила менее 30%. В 2019 году объём денежных переводов, по оценкам, составит около 1,8 миллиарда долларов.
Рис.2. Объём денежных переводов в 2000–2019 годах (млн USD). Источник: НБМ, оценки автора.
На основании этих заключений можно сделать ряд выводов относительно динамики миграции и денежных переводов. 2020 год будет отмечен сокращением эмиграции и денежных переводов. Вероятнее всего, сокращение числа трудовых мигрантов окажется намного большим, чем в 2009 году или в 2014–2017 годах. В тех государствах, в которые эмигрируют молдавские граждане, были введены меры по ограничению перемещений населения и экономической деятельности. Этот факт уже вызвал возвращение многих эмигрантов. В случае денежных переводов также произойдёт снижение. В настоящее время трудно предсказать масштабы этого снижения. Однако не исключено, что снижение денежных переводов превысит снижение в 36,2%, зафиксированное в 2009 году. Восстановление прежних показателей в области миграции займёт несколько лет и будет зависеть от скорости восстановления мировой экономики после кризиса, вызванного распространением инфекции COVID-19.
Скорее всего, нас ждёт новое изменение географической структуры миграции и денежных переводов. Государства, которые ранее были основными направлениями для молдавских мигрантов, могут стать менее привлекательными, хотя по-прежнему останутся важными странами для эмиграции. Так, Россия, в которой в 2018 году находились более 40% трудовых мигрантов, и Италия, где находились 17% эмигрантов, столкнутся с более серьёзными экономическими трудностями. Негативное влияние на экономику России, помимо последствий распространения COVID-19, окажет резкое падение цены на нефть на международном рынке. В то же время Италия наиболее сильно пострадала в результате распространения вируса. Негативные последствия ограничения экономической деятельности добавятся к хроническим проблемам, которые испытывает Италия в связи с высоким уровнем государственного долга. Возможным пунктом притяжения для будущих эмигрантов может стать Германия – страна, которая успешнее выдерживает борьбу с коронавирусом нового типа.
В то же время в долгосрочной перспективе миграция останется массовым явлением. Это будет предопределяться относительно медленной экономической динамикой. После кризиса 2015 года Республика Молдова не имела роста выше 4,7%. Более того, в последние 3 года экономический рост замедлился: 4,7% – в 2017 году, 4,3% – в 2018 году и 3,6% – в 2019 году. В 2020 году у нас будет в лучшем случае незначительный рост. После 2020 года, вероятнее всего, экономика будет расти с темпами ниже 4%. Чтобы за несколько десятилетий достичь уровня доходов, фиксируемого в странах Центральной и Восточной Европы, не говоря уже о среднем уровне ЕС, необходимо, как минимум, удвоить темпы роста. В результате разрыв в доходах с Евросоюзом и странами Центральной и Восточной Европы сохранится. Это обусловит дальнейшую эмиграцию молдавских граждан в другие страны в поисках более высоких доходов.
Александру Фала, Михай Могылдя
–
– Михай Могылдя руководит командой в рамках программы Европеизации в Институте европейских политик и реформ (IPRE). Oн является выпускником программы магистратуры в области Европейских политических и административных исследований в Колледже Европы (Брюгге).
– Александру Фала является директором программы „Денежный сектор и экономическое моделирование” в Независимом аналитическом центрe „Expert-Grup”.
Данная статья опубликована в рамках проекта „Мы и Европа – Анализ молдо-европейских отношений с помощью инновационных медийных и аналитических продуктов”, реализуемого Институтом европейских политик и реформ в партнёрстве с IPN и Radio Chișinău, при поддержке Фонда Конрада Аденауэра. Мнения, представленные в этой редакционной статье, не обязательно соответствуют позиции финансирующей стороны.
